WTO银联案执行博弈：渐进开放转接清算

晔福宪春

　始于2年前的中美电子支付争端终于结案，而接下来的执行方案料将再次成为双方谈判重点。

　　昨日，《第一财经日报》记者从商务部了解该案的相关人士处最新证实，目前该案件已经了结，WTO争端解决机构已经审议通过了裁决报告，美国方面没有上诉，中国方面也没有再次上诉，接下来主要是执行裁决报告。

　　“接下来的(报告)执行部分，应该会由人民银行来具体承担了。”上述商务部相关人士表示。

　　另一位接近中国银联人士也对本报记者透露，商务部和央行将牵头修订相关条款，预计在1个月后拿出调整方案，但具体方案内容目前不得而知。

　　渐进开放？

　　“放弃上诉不代表立马就会承诺开放，我个人认为中方的执行方案也会是一个博弈的过程。”上述接近银联人士说，“比如针对持保留意见的相关部分做出进一步说明，以及做出一些调整方案，但应该不会直接承诺开放。”

　　此前，商务部相关负责人公开表示，WTO专家组报告驳回了美方部分主张，支持了中方有序开放支付服务市场的观点，中方对专家组上述裁决表示欢迎；但同时，专家组认定涉案的电子支付服务属于中方加入世贸组织时承诺开放的“所有支付和汇划服务”，而中方对服务归类的裁决持保留意见，认为应在今后的案件中进一步澄清这一体制性问题。

　　实际上，WTO的裁决只是指出问题，并不涉及具体的改进，最终结果需要中国与起诉国美国共同商议解决。

　　多位支付行业人士对本报记者表示，未来国内清算结算市场开放或是大势所趋，但这必然也是一个渐进过程。

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　　“这起WTO诉讼中的核心部分是希望开放国内人民币转接清算。”一位国际卡组织相关人士对本报记者表示，“一旦央行开放人民币清算，则国际卡组织将可以直接发行单标识人民币卡，而不需要再通过银联网络来转接。”

　　或将出台入行标准

　　对外经贸大学中国WTO学院副院长屠新泉对本报记者指出，如果中美两方都没有再提出上诉，那么中美双方关于此事的大致目标已经达成一致。

　　“由于WTO并不负责垄断与否的问题，而是对开放度会有裁决，因此，美方要求中国开放电子支付市场的初衷已经达到。”屠新泉认为。

　　根据WTO专家组报告，中国要求国内发卡行必须发行银联卡，要求所有终端设备必须受理银联卡，以及要求收单行必须受理银联卡，这些违反了世贸组织的规定；专家组提出，对于已经在中国建立分支机构并且已经在中国提供服务的电子支付提供商，中国应该履行向其开放市场的义务。

　　一位支付行业资深人士昨天接受本报记者采访时说，从理论上说，中方需要针对报告作出相关调整，一方面同意开放国内转接清算市场，允许国际卡组织在境内发行单标识人民币卡，另一方面银联需要完全靠自身实力加入市场竞争，市场将有非银联标识卡使用。

　　据本报记者了解，实际上一些开放的境外市场对国际卡组织也有“顾忌”。比如以韩国为例，该国支付网络与国内市场有所不同，收单行并不直接铺设自己的网路，而通过第三方转接处理商来转接给收单行，然后进行收单和清算；但值得注意的是，韩国监管当局有明确态度建议优先选择国内网络，或者交易转接商会因境外网络交易少而抬高每笔交易的转接成本，从而促使更多交易走本国网络。

　　屠新泉还对本报记者指出，目前最可能的改法是，央行出台一个关于电子支付提供商准入清算交易的行业标准文件，比如规定注册资本、经营资质，但是所有条件中不能有歧视外国企业的部分。所有企业都能申请，但具体标准是否能达到则是另外一回事。

　　屠新泉认为，最终经过征求意见，并经国务院通过，至少需要半年时间。